立足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，我們從旅游小鎮(zhèn)的概念及旅游小鎮(zhèn)建設(shè)、管理、運營等角度出發(fā)，立足旅游開發(fā)、城鎮(zhèn)化體系構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大視角，提出了產(chǎn)業(yè)體系、吸引力架構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施體系、人居環(huán)境、社區(qū)參與與居民受益程度、管理系統(tǒng)、保障體系、市場影響力八大基礎(chǔ)要素來界定旅游小鎮(zhèn)。
（一）產(chǎn)業(yè)體系
旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展更多的是依靠旅游產(chǎn)業(yè)鏈中休閑產(chǎn)業(yè)聚集模式。這一模式是由休閑產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的多樣化而形成的多種聚集（如吃、住、行、娛樂、游樂、購物聚集等），并通過業(yè)態(tài)聚集，形成旅游休閑產(chǎn)業(yè)多種業(yè)態(tài)發(fā)展結(jié)構(gòu)。多樣化的業(yè)態(tài)聚集最終形成休閑產(chǎn)業(yè)聚集。這是旅游小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本模式。
在新型城鎮(zhèn)化的時代背景下，旅游小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為多樣，將會形成集多產(chǎn)業(yè)為一體的復(fù)合型城鎮(zhèn)經(jīng)濟。旅游小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)體系中，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、需求收入彈性高的休閑產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過休閑產(chǎn)業(yè)的多樣化開發(fā)，形成多樣的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)式發(fā)展結(jié)構(gòu)，進(jìn)而廣泛帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)還應(yīng)結(jié)合具體的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際及城鎮(zhèn)發(fā)展需求，兼顧發(fā)展農(nóng)業(yè)、教育業(yè)、交通運輸業(yè)、制造業(yè)、郵電通訊業(yè)、物資供銷和倉儲業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)。
（二）吸引力構(gòu)架
旅游小鎮(zhèn)的概念并不是基于行政建制或者各項社會經(jīng)濟學(xué)指標(biāo)，而是對一個以休閑經(jīng)濟為吸引和驅(qū)動的區(qū)域進(jìn)行的定性界定。因此，毋庸置疑的是無論是何種類型的旅游小鎮(zhèn)，都必須有一個或者多個休閑吸引核心。這種吸引核從種類上來說可以是多樣的，可以是一個旅游景點、可以是一個主題公園，可以是一場秀，可以是當(dāng)?shù)靥赜械拿耧L(fēng)、文化或特產(chǎn)，也可以是特色的建筑造型等，正是休閑核心的構(gòu)建使旅游小鎮(zhèn)區(qū)別于其他傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系，這也是旅游小鎮(zhèn)概念提出的意義所在。
我們認(rèn)為旅游小鎮(zhèn)的特色旅游吸引力體系應(yīng)由具有一定的文化、歷史、藝術(shù)、科學(xué)或養(yǎng)生等價值的核心旅游資源實體，景觀節(jié)點，旅游活動，建筑風(fēng)貌，多樣的休閑業(yè)態(tài)，特色生活方式等共同構(gòu)成。特色旅游吸引力是旅游小鎮(zhèn)形成的核心基礎(chǔ)，同時也促使旅游小鎮(zhèn)更具標(biāo)志性。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施體系
旅游小鎮(zhèn)與旅游景區(qū)及傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的最大區(qū)別在于其服務(wù)對象的復(fù)雜性，既包括本地居民，也包括外地游客（觀光游客、休閑游客、度假游客等），因此在構(gòu)建旅游小鎮(zhèn)時應(yīng)充分的考慮居民及游客的需求，構(gòu)建生活化的服務(wù)系統(tǒng)。服務(wù)系統(tǒng)里面既包括教育、文體、衛(wèi)生、商業(yè)、飲食、服務(wù)和行政經(jīng)濟管理等城鎮(zhèn)公共生活服務(wù)設(shè)施，以及交通、郵電、供水供電、商業(yè)服務(wù)、科研與技術(shù)服務(wù)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等市政公用工程設(shè)施，更包括食、住、行、游、購、娛、體、療、學(xué)、悟等旅游要素，同時也應(yīng)包括旅游區(qū)必備的專項旅游交通體系、游客中心（含導(dǎo)游服務(wù)）、旅游標(biāo)志系統(tǒng)、旅游郵電服務(wù)、旅游衛(wèi)生設(shè)施（旅游廁所、垃圾箱、垃圾收集站等）、生態(tài)停車場、游客公共休息設(shè)施等，且旅游服務(wù)設(shè)施在綜合配套服務(wù)里的比重高于一般城鎮(zhèn)。
（四）社區(qū)參與與居民受益程度
提升產(chǎn)業(yè)、扶貧扶農(nóng)、促進(jìn)效益是提出建設(shè)旅游小鎮(zhèn)的重要目的之一。旅游小鎮(zhèn)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要方式，應(yīng)在改善投資環(huán)境、吸引社區(qū)參與、帶動就業(yè)、促進(jìn)居民增收等方面有較強的作用。
（五）人居環(huán)境
旅游小鎮(zhèn)由于其基礎(chǔ)的旅游接待功能，本標(biāo)準(zhǔn)將對其空氣質(zhì)量、噪聲質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等提出較高要求；同時旅游小鎮(zhèn)具有承載居民及游客生活的功能，本標(biāo)準(zhǔn)對其人文環(huán)境（自然子系統(tǒng)、建筑子系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)）也提出了一定的要求。一個旅游小鎮(zhèn)的人居環(huán)境應(yīng)具備低碳環(huán)保，設(shè)施齊全，秩序井然，文化娛樂氛圍濃郁，精神文明生活健康、豐富等特點。
（六）管理系統(tǒng)
旅游小鎮(zhèn)管理的相對復(fù)雜，涉及到旅游開發(fā)運營、城鎮(zhèn)管理體系等方面。因此，應(yīng)建立獨立的專項管理機構(gòu)，對旅游小鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一的綜合管理，以突破行政體制限制，規(guī)避多頭管理，明確所有者、經(jīng)營者和監(jiān)管者，實現(xiàn)三權(quán)分離、有效制衡，提升管理效率。同時管理的規(guī)章制度也應(yīng)健全，包括城市管理規(guī)章制度（如行政執(zhí)法責(zé)任人制度、文明辦公制度、崗位責(zé)任制度、政治學(xué)習(xí)制度等）、內(nèi)部管理規(guī)章制度（如人力資源管理、財務(wù)管理等）、服務(wù)規(guī)章制度（如服務(wù)質(zhì)量管理、現(xiàn)場安全管理等）、旅游資源管理規(guī)章制度（資源和環(huán)境保護(hù)制度）等，規(guī)章制度應(yīng)全面完整，不留死角。另外，旅游小鎮(zhèn)的管理還應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)管理人才及信息化的管理技術(shù)，加強培訓(xùn)，進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，保證各項管理制度有效實施；并配合打造專項的運營平臺，積極推動小鎮(zhèn)市場運營。
（七）保障體系
依托于旅游小鎮(zhèn)的多樣性功能，旅游小鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)置保障體系，包括城鎮(zhèn)發(fā)展保障體系（戶籍、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社保、環(huán)境等）、旅游專項保障系統(tǒng)（發(fā)展資金保障、規(guī)劃設(shè)計保障、旅游安全保障、醫(yī)療救援保障、營銷體系保障、資源與環(huán)境保護(hù)等）。
（八）市場影響力
旅游小鎮(zhèn)應(yīng)形成特色主題，打造特色品牌，具備較強的旅游市場輻射力。其休閑業(yè)態(tài)經(jīng)營狀態(tài)良好，游客抽樣調(diào)查滿意率較高，年接待海內(nèi)外游客達(dá)到一定規(guī)模。
